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发布时间: 2021-06-06 16:42

  作为昆明市的标志性道路北京路,重修以后曾经有过一段门牌号空缺期,之后经过统一整顿,北京路沿线的商铺终于有了“身份证”。可近日记者走访发现,北京路上依然有部分银行、药店等商铺没有挂门牌号,而这样的现象在昆明诸多道路、小区屡见不鲜:无门牌号、跳号、自制门牌号、双门牌号、两个地方共用一个门牌号……有市民甚至说:“几乎找不到一条门牌整齐的道路。”门牌对于一个城市来说,就是这个城市的“尺码”,是街道商铺的“身份证”,如果跟不上城市的发展,就只会给城市的发展“穿小鞋”。

  作为昆明市的标志性道路北京路,重修以后曾经有过一段门牌号空缺期,之后经过统一整顿,北京路沿线的商铺终于有了“身份证”。可是,近日记者走访发现,北京路上依然有部分银行、药店、饭馆等统一装修过门面的商铺没挂门牌号,北站隧道天桥附近、金星立交往隧道口方向、地铁口附近门牌号“断档”,部分门面还出现了“手写”门牌号的情况。

  其实,这样的现象在昆明诸多道路、小区屡见不鲜。“几乎找不到一条门牌整齐的道路。”有市民说。除北京路的部分商铺,青年路、宝善街、白龙路、金星小区……不少城市道路都存在部分路段门牌号缺失的现象,几乎没有一条街完整地挂齐门牌号,比如宝善街,有近一半的商铺缺失门牌号,而青年路转圆西路整条路段都难找门牌号。

  “有固定LOGO标志的企业,比如银行或者专卖店,商铺在装修门柱或者做广告牌的时候会把门牌号取下来,这就造成在地图上可以找到哪条路几号,但是到了地方发现找不到门牌号,这种无门牌号现象在业内很常见。”一家广告公司的执行总监咸先生说。

  “在昆明要靠门牌号找地方,还不如找招牌来得方便。”市民崔先生说,比如东风西路1号,大部分昆明人都不知道在哪儿,但是一说昆百大,大家就都知道了。崔先生说他曾经在宝善街见过一家商铺门牌号是40号,隔壁就变成了89号,“不止我遇到过这样的现象,身边很多朋友都遇到过。”

  在新兴路,还出现过商铺自制门牌号的做法,新兴路东段北边多数商铺没有门牌号,于是商铺老板们想了个办法,自己按照产权证或者隔壁商铺的门牌号码打印一个圆形的“门牌号”贴在商铺门口,上面写着“新兴路XX号”,这些自制的门牌号,有的甚至已经贴了一两年。

  除无门牌号、跳号、自制门牌号等情况,昆明门牌号乱象远不止这些,曾经在菱角塘北区有双门牌现象,前后都有门牌;茭菱路门牌423-435号曾一直无法找到;华昌路20号商铺旁的居民楼门牌号一跃成为华昌路32号,32号之后再次跃为86号,中间的号码消失不见;市体育馆与富滇银行曾经同时在用42号门牌……

  “如果是已建成的小区没有挂门牌号,需要商户向社区、街道申请,再由民政局审核通过之后才能发放门牌号。”民政局工作人员介绍,如果是新建小区,则需要由开发商向民政局提出申请,审批通过后才能发放门牌号。如果商户门牌号缺失需要进行门牌补办,首先房屋产权人需要出示户口册、身份证、房屋产权证去辖区街道办事处出具证明,再向民政局方面申请制作,这个流程大概需要1个月时间,“商户是没有权利自行设置门牌号的。”

  昆明市在1998年便出台过《昆明市门牌设置管理规定》,专门对门牌的设置安装使用进行了规定。2008年开始,昆明进入大规模的城中村和旧城项目改造工程,在这之前,一些已经编排好的老旧小区和城中村的门牌号随着建筑的拆迁,也不复存在,所以就造成断号、跳号的情况。在一些涉及城中村改造的地点,为避免浪费,民政部门也暂缓了门牌设置。每当一栋建筑被拆迁之后,该地的门牌号便会停用,直到新的建筑盖起来之后,再重新进行编号。目前,一些街道之所以会出现门牌号重号、缺失、断号的情况,主要是因为历史原因导致门牌重复、拆迁导致门牌“消失”、商户住户自己不重视或者被盗等。

  2006年,市政府在当时下发的《昆明市门牌清理设置工作实施方案》中,对门牌设置工作完成时间及要求做了明确规定:用4年时间(即2006年至2009年)完成全市门牌清理设置工作,基本实现全市门牌编号设置和管理科学化、标准化、规范化、序列化的目标。

  据了解,2006年以前,市民或者单位要上门牌号,需要自己承担费用到相关单位定制,但是2006年以后,划为辖区属地化管理,由当地财政出钱。从2009年开始,昆明市内各级民政部门便开始对辖区内门牌号进行查缺补漏,对一些社区由于历史原因导致的不规范门牌设置情况进行重新编排,按照门牌设置管理实行属地管理原则,对门牌进行安装。门牌连同《门牌使用证》及安装费用,大约为数十元。更换门牌的相关费用,基本上靠财政补贴和地方自筹为主,不再向市民收费。

  不少市民认为,在日常生活中,真正能用到门牌的地方很少,很多店铺为了美观,在装修的时候就已经将门牌拆除,而新的商铺由于认为门牌起到的作用不大,而申请流程也挺繁琐,也就没有申请。其实不然,没有门牌号会在各个方面造成不好的影响。

  “要是没有门牌号去送水,新来的送水工都找不到地方,只能打客户的电话或者求助老送水工,要是电话打不通或者其他工人也不知道,就只能挨家挨户找。”豆腐营某水站的送水工人李师傅说遇到这种情况,送一桶水少则多折腾十多分钟,多则要半小时,实在很不方便。

  邮政投递员老王说,前些年通讯工具还不发达的时候,因为没有门牌号,很多平信无法送达收件人手中,有的能退回寄件人手里,无法退回又找不到收件人的就只能呆在邮政仓库里,一年下来有几百封“死亡信件”无法投递。而这样的情况现在也时有发生,据顺丰快递云南区负责人陆淼介绍,虽然如今快递业发达,但是在云南地区,依然有不少快递的投递地址不会写门牌号,如果是商业区还好找,如果是城中村或者没有门牌号的地方,投递员就只能靠联系电话联系收件人来取快递,非常影响投递员的工作效率。

  对于外地游客来说找不到门牌号更是一件头疼事,出租车司机刘师傅说,经常会拉一些外地游客,知道地名或者建筑名称的游客不多,不少游客不熟悉地方就告诉你一个门牌号,只能带着乘客在绕圈找。

  门牌号缺失不仅会给市民生活带来各种不便、影响生活成本,对行政机关而言,也会给政府部门的管理带来阻碍,导致管理困难、增加管理成本,尤其是对公安部门的侦查办案等可能会带来极大的不便。而对司法部门,也会给司法文书的送达增加难度。

  建玮(昆明)律师事务所律师佘映廷介绍,根据《昆明市门牌设置管理规定》第十八条规定:“对未经申请批准,擅自挪动、拆除门牌标志者,责令限期恢复,拒不服从者,处予门牌标志价格三倍的罚款。”《昆明市门牌设置管理规定》第十七条规定:“对未按地名审批程序报经批准,擅自设置的地名门牌标志,视为非法。”根据上述规定,市民私自拆除门牌号的行为属违法行为,市民或商家私自编制门牌号的也是违法行为。 “不论居民住址、商场、商铺等都应当依法设置门牌号。市民或商家拒不设置门牌号的行为也是违法行为。”佘映廷说,门牌标志不统一、不规范、指向性不强等,将直接影响到市民户口、居民身份证、房屋产权登记、工商营业执照等证照办理、更换方面等工作,并妨碍119、110出警、120急救,以及邮电通讯、工商广告等。 (昆明日报 记者张梦曦)

  作为城市管理系统的重要组成部分之一,门牌号码以其对地址的独一指向性,以及较低的操作实现成本,成为工业革命以来世界各国广泛采取的城市空间管理措施。时至今日,它仍然是国家户籍管理制度的重要支撑和市民日常生活的重要辅助,其重要性不言而喻。

  近年来,在国内许多地方,门码号码系统开始受到冲击,门牌缺失跳号、形制不规范、编制不科学等现象层出不穷,门牌“乱象”已经日渐成为国内历史文化底蕴较为丰富、旧城区改造力度较大的城市所面临的一个“共性问题”。

  客观上来说,门牌号码系统的产生,有其特定的历史景;门牌乱象的出现,也与时代背景的变化密不可分。改革开放三十年以来,中国城镇化进程急剧加速,城市改造力度大幅提升,人与人之间的交流沟通空前密切,再加上近年来人类一系列运用空间,寻找地址的新技术和新手段的相继出现,使得门牌号码系统所承载的功能不断受到削弱,与新时代人类生活方式之间的矛盾日渐加强,出现种种所谓“乱象”也就不足为奇。

  但这并不表示我们应该对门牌乱象置之不理、放任自流,相反,还应该积极开拓思想,创新举措,千方百计地搞好门牌管理工作。当今时代,是一个新旧交替的时代,是第三次工业革命方兴未艾的时代,是人类生产生活方式即将发生重大改变的时代……在这个时代里,许多过去行之有效的管理方式在时代前进的脚步前虽已渐显疲态,但完全取代它的新系统却还没有出现或者虽已出现但很不完善,这就意味着这些旧有系统仍然要承载重要的社会功能。以门牌号码系统为例,虽然移动互联网的导航技术已经让人们不再单纯依赖门牌号码,但一则导航技术还存在许多“盲区”,二则门牌系统承担的行政、户籍管理、公安侦查、司法送达等功能现阶段也还没有切实有效的替代方案,对门牌乱象的放任,只会给城市治理带来阻碍,导致管理困难、增加管理成本,让社会花费大量无谓的人力物力。从另一个角度说,这种新时代背景下新旧管理手段的交替矛盾,是当前社会治理领域所需要集中应对的一个广泛问题,与其他社会治理体系相比,门牌号码作为一个公共设施,其社会影响相对较弱。因此,将其作为一个探索新治理手段,锻炼新治理智慧的试验样本,也不失为一个当下可以考虑的路径。

  从治好门牌乱象入手,催生新的城市治理智慧,当前需要着力作好几项工作:一是进一步完善、优化城市规划;二是加强宣传教育,提升群众爱护城市公共设施的意识;三是加强日常运行管理,把着力点放在日常预防管理体系的建设上。四是明确责任,简化手续,进一步降低群众申请门牌,使用门牌的门槛。